日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP（政府與社會資本合作）立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將會加快推動條例出臺。
現(xiàn)階段，PPP條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見，根據(jù)意見完成修改稿之后還會公開征求意見。與此同時，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺。有效的法律體制是化解PPP項目運營風(fēng)險，提高PPP項目運作效率的重要保障。
“PPP立法將推動智慧城市PPP項目向縱深發(fā)展，讓PPP模式不但看上去很美，更能走得穩(wěn)、行得遠。”迪威視訊智慧城市事業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示。
PPP領(lǐng)域資產(chǎn)證券化的推行和相關(guān)立法的完善，或有望進一步助推智慧城市行業(yè)項目加速落地。
一、PPP為智慧城市建設(shè)護航
在上世紀末就被引入到國內(nèi)的PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作），近三年來在國家部委的政策護航下，被推向前所未有的發(fā)展高潮。早在去年10月12日，財政部更是發(fā)文，要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。
根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號），PPP模式推廣應(yīng)用力度將進一步加大，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。具體來看，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強制”實施PPP模式識別論證。
圖1 智慧城市領(lǐng)域的PPP模式應(yīng)用
PPP模式由政府購買服務(wù)，鼓勵社會資本投入，委托專業(yè)公司運營，可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運營維護中的一系列難題。
前述迪威視訊相關(guān)人士在受訪中表示，在智慧城市建設(shè)進程中，企業(yè)所發(fā)揮的作用或許超過政府，它們負責(zé)把各種科技手段的創(chuàng)新利用到極致。而政府在這過程中考量如何運用PPP方式來購買企業(yè)的服務(wù)，將是智慧城市發(fā)展的正途。
二、“智慧城市+PPP”全面出擊
隨著PPP項目的持續(xù)推進，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。過去兩年多來，智慧城市的商業(yè)運營模式創(chuàng)新取得突破，PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項目，譬如“智慧陽信”PPP建設(shè)項目”（規(guī)模9.44億元）、“智慧蓬萊”建設(shè)項目”（規(guī)模12.4 億元）、寧鄉(xiāng)縣智慧城市（規(guī)模4.61 億元）、桃源縣智慧城市（一期）建設(shè)（規(guī)模5.82億元）。
此外，智慧城市投資將逐漸由單一的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，向多元的軟硬件一體化投資方式上過渡。政府部門對智慧城市項目中軟件技術(shù)實力和所提供的核心功能將有越來越高的要求。擁有ICT核心能力的企業(yè)將在PPP迅速落地的2017年獲得較快增長。
圖2 迪威視訊積極探索透過PPP創(chuàng)新模式推動中國新型智慧城市建設(shè)
據(jù)悉，包括迪威視訊在內(nèi)的ICT上市公司正在探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極參與智慧城市PPP項目建設(shè)，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品PPP項目成功落地。今年年初，迪威視訊即以聯(lián)合體投標形式中標作為江蘇省PPP省級試點的丹陽市智慧城市項目（規(guī)模1.47億元）。
“PPP模式不僅解決了智慧城市項目投資大、回款慢等制約，也使企業(yè)由原先單個項目投標方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧瑥亩梢哉细鞣矫尜Y源和數(shù)據(jù)，提高項目質(zhì)量、建設(shè)和運營效率。”前述迪威視訊受訪人表示，迪威視訊正在成為國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市綜合服務(wù)商，并逐漸從項目建設(shè)型轉(zhuǎn)向項目運營型，對外輸出服務(wù)與運營，積累經(jīng)營型資產(chǎn)，在為政府的城市管理和服務(wù)提供信息化手段和平臺支撐的同時，又為包括農(nóng)業(yè)、旅游、教育等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+提供平臺服務(wù)和支撐。
三、智慧城市或迎爆發(fā)期
PPP模式是“十三五”時期智慧城市的“新型”重要特征。智慧城市PPP模式可以充分利用機構(gòu)和社會資本管理效率高、技術(shù)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢及財政資金的杠桿放大作用。可以增強社會資本投資信心，加快形成多元化、可持續(xù)的PPP項目資金投入渠道。可以吸引更多的金融和社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，促進實現(xiàn)民生改善、發(fā)展動力增強等多重目標。
圖3 迪威視訊智慧城市綜合管理運營體系架構(gòu)
“智慧城市是一個長期工程，智慧城市歷年投資規(guī)模增速為10~20%，且近年來增速逐漸增加，在PPP的持續(xù)實行下，更多的中小城市將釋放出智慧城市項目。”前述迪威視訊相關(guān)人士解釋道，一方面政策鼓勵PPP模式，金融機構(gòu)投資PPP項目意愿增強，PPP模式解決了智慧城市資金來源、項目回款等問題；另一方面，新型智慧城市注重互聯(lián)互通，企業(yè)可以通過PPP卡位政府大數(shù)據(jù)。“智慧城市+PPP”模式將勢不可擋。
PPP模式的引入將加速中國智慧城市發(fā)展進程。目前，全國近500個城市正在建設(shè)智慧城市。發(fā)展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》：到2018年，分級分類建設(shè)100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。由此可見，未來三到五年我國智慧城市建設(shè)將進入深入落地爆發(fā)期。
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