隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，全球經(jīng)濟(jì)一體化已是一個(gè)不可抗拒的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)的人類社會(huì)，無論是人類的生存環(huán)境，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行模式，乃至人類的生活工作方式，都在發(fā)生著巨大的變革，現(xiàn)代交通工具和信息傳播手段使地球變得越來越“小”了。在這種情況下，數(shù)字地球、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字國土……無疑是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種必然的選擇。其中，數(shù)字國土的提出給大家提供了一個(gè)從國家的層次整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的地球信息獲取、處理、分析和共享，發(fā)展地球科學(xué)、信息科學(xué)的機(jī)遇。尤其在我國，數(shù)字國土系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面的上升期，而且目前包括北京、寧波、太原等諸多省、市、自治區(qū)都已經(jīng)完成了數(shù)字國土系統(tǒng)建設(shè)，大大提高了城市國土資源管理水平，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。
以寧波市為例，數(shù)字國土系統(tǒng)自運(yùn)行一個(gè)多月以來，寧波市奉化地區(qū)共查處違法案件63件，當(dāng)場(chǎng)制止62件，1件立案，拆除違法建筑面積1.25萬余平方米。在該地區(qū)生活的不少百姓對(duì)此笑言：“現(xiàn)如今，沒人占道了，沒人擴(kuò)建了，街道也變的寬了！我們也住的安心了”。
當(dāng)然，數(shù)字國土系統(tǒng)的功能遠(yuǎn)不僅如此，據(jù)該項(xiàng)目的承建方——數(shù)字政通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：寧波市數(shù)字國土系統(tǒng)基于3S技術(shù)，充分依托國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，采用統(tǒng)一的框架，利用先進(jìn)執(zhí)法裝備對(duì)寧波市轄區(qū)內(nèi)國土資源開發(fā)利用和違法情況實(shí)時(shí)全面監(jiān)控，有效推動(dòng)了寧波市“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)察體系。
據(jù)悉，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，寧波市國土資源“一張圖”工程目前基本完成。它匯集了全市土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級(jí)、城鎮(zhèn)地籍等18個(gè)數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)。底圖采用遙感影像數(shù)據(jù)，覆蓋全市，分辨率為0．6米，能夠發(fā)現(xiàn)地面0．3畝的變化，為政府及各部門提供權(quán)威、準(zhǔn)確的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。“‘一張圖’使我市國土資源管理從紙質(zhì)管理邁入智能化管理時(shí)代。”寧波市國土資源局總工程師萬江波對(duì)記者表示：過去重大項(xiàng)目用地審批，工作人員要在分局、各處室之間來回跑，還要對(duì)各類圖件作比對(duì)。現(xiàn)在地塊范圍“落”在圖上，項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，規(guī)劃用途、用地面積等信息瞬間呈現(xiàn)。審批項(xiàng)目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)上圖，數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)印證，土地審批效率大大提高，市重大項(xiàng)目建設(shè)用地審批提速一半以上。
雖然項(xiàng)目取得了巨大成功，但是在數(shù)字政通看來，數(shù)字國土系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)更加完備。據(jù)悉，作為中國領(lǐng)先的智慧城市應(yīng)用與信息服務(wù)提供商——數(shù)字政通（股票代碼：300075）在數(shù)字國土方面造詣?lì)H深。其自主研發(fā)的“數(shù)字國土資源管理信息系統(tǒng)”是基于新一代關(guān)聯(lián)技術(shù)開發(fā)而成的綜合型國土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字政通董事長吳強(qiáng)華還介紹說：“數(shù)字國土資源管理信息系統(tǒng)”包含九大核心系統(tǒng)。其中包括國土資源電子政務(wù)構(gòu)建平臺(tái)；國土資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；地籍管理信息系統(tǒng)；建設(shè)用地管理系統(tǒng)；建設(shè)用地供地管理系統(tǒng)；礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)；執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)；綜合績效考核系統(tǒng)；本地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)等。“這些系統(tǒng)的構(gòu)成實(shí)現(xiàn)了國土資源的業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全整合、‘全口徑’電子監(jiān)管、城鄉(xiāng)一體化、審批一張圖等五大特點(diǎn)。”吳強(qiáng)華如是說。
據(jù)了解，“數(shù)字國土資源管理信息系統(tǒng)”是基于電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和MIS、GIS、OA一體化設(shè)計(jì)理念，面向國土資源綜合管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)以審批流程為主線的圖文表一體化操作。而且該系統(tǒng)不僅能夠支持省、市、縣（區(qū)）三級(jí)國土資源管理部門基于數(shù)據(jù)同步和共享的電子政務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)；在滿足國土資源管理行業(yè)“縱向”業(yè)務(wù)管理需求的同時(shí)，還可以依托城市政務(wù)專網(wǎng)連接市政府和相關(guān)委辦局，構(gòu)建面向“數(shù)字城市”的“橫向”數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合審批平臺(tái)。
的確，數(shù)字國土系統(tǒng)的建設(shè)不是封閉豎井式的建設(shè)，而是開放型的系統(tǒng)平臺(tái)。在數(shù)字政通承建的“北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)”項(xiàng)目實(shí)踐中，“橫向”的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合審批平臺(tái)就得到了充分的實(shí)踐。據(jù)項(xiàng)目人員介紹，按照北京市的規(guī)劃，北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)包括空間信息和非空間信息在內(nèi)密切關(guān)聯(lián)、可持續(xù)發(fā)展的“北京市國土資源信息庫”；實(shí)現(xiàn)北京市國土資源局內(nèi)部以及與各個(gè)局屬機(jī)構(gòu)、區(qū)縣國土資源局之間，與市政府、相關(guān)委辦局之間基于信息同步、信息共享的協(xié)同工作平臺(tái)，同時(shí)通過國土資源公眾服務(wù)系統(tǒng)把業(yè)務(wù)審批、土地交易、社會(huì)公眾等聯(lián)系起來；在信息數(shù)字化和業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)上，為各級(jí)國土資源部門和市政府提供決策支持系統(tǒng)。
系統(tǒng)完成后，已在北京市國土資源局上線運(yùn)行，其中系統(tǒng)涉及行政許可22大項(xiàng)41小項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)6大項(xiàng)19小項(xiàng)，15個(gè)處室，100多位經(jīng)辦人，系統(tǒng)同時(shí)在線人員達(dá)到40人。系統(tǒng)上線后辦理案卷達(dá)到4000件。而且該系統(tǒng)建成后，完善了電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)信息化支撐的廣度，初步實(shí)現(xiàn)了通過網(wǎng)上報(bào)件和辦公大廳窗口受理業(yè)務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)限管理和督辦管理，為加強(qiáng)行政管理提供了技術(shù)手段，基本杜絕了超時(shí)辦件的現(xiàn)象。
“數(shù)字國土資源管理信息系統(tǒng)”已經(jīng)在全國多個(gè)地區(qū)得到了實(shí)踐，并且與國家“金土工程”相結(jié)合，在太原、寧波、北京等地創(chuàng)造了諸多全國性的示范項(xiàng)目。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示：隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的全面啟動(dòng)，“十二五”末，中國將基本完成全國地級(jí)市和有條件縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)工作，形成互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架網(wǎng)絡(luò)。而數(shù)字國土作為“數(shù)字城市”的重要組成部分，未來將形成百億以上的市場(chǎng)規(guī)模。
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